各區(qū)（縣、市）、功能園區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，市建設(shè)安質(zhì)總站、市建筑市場總站，市監(jiān)理與招投標協(xié)會，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于促進我市監(jiān)理行業(yè)秩序規(guī)范和做優(yōu)做強的若干措施》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                          寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

                                                                                                  2024年5月7日

                                                             關(guān)于促進我市監(jiān)理行業(yè)秩序規(guī)范和做優(yōu)做強的若干措施

為進一步規(guī)范我市監(jiān)理行業(yè)秩序，提升工程監(jiān)理企業(yè)履職能力、服務(wù)能力，發(fā)揮工程監(jiān)理在施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用，推動監(jiān)理行業(yè)做優(yōu)做強，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，經(jīng)與市發(fā)改委、市營商環(huán)境建設(shè)局等部門會商，結(jié)合我市實際，提出以下若干措施：

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力優(yōu)化監(jiān)理市場環(huán)境，提升監(jiān)理企業(yè)服務(wù)水平，拓展監(jiān)理服務(wù)多元模式，推動我市監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強規(guī)范管理，提升監(jiān)理項目機構(gòu)、人員履職能力，推進監(jiān)理工作標準化建設(shè)，轉(zhuǎn)變當前粗放監(jiān)理模式；二是規(guī)范市場秩序，營造開放統(tǒng)一、競爭有序的工程監(jiān)理市場，引導(dǎo)企業(yè)在規(guī)范發(fā)展中提升競爭力；三是加強協(xié)同聯(lián)動，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會輔助支撐作用，融合各級工程安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，形成“政企聚合力、兩場緊聯(lián)動”的齊抓共管局面；四是加快監(jiān)理行業(yè)數(shù)字化、信息化進程，推進監(jiān)理行業(yè)多元化發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級推動行業(yè)進步。

二、具體措施

（一）注重源頭規(guī)范，促進企業(yè)依法履職

1.壓實建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位依法對工程質(zhì)量安全承擔(dān)首要責(zé)任，要嚴守合同誠實信用原則，厘清與工程監(jiān)理單位的職責(zé)邊界，確保工程監(jiān)理單位依法依規(guī)履職權(quán)利。建設(shè)單位應(yīng)當按照監(jiān)理合同要求，檢查項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置和監(jiān)理履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時要求監(jiān)理單位整改。

2.落實監(jiān)理單位主體責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)當建立施工安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理監(jiān)理工作制度，制訂相應(yīng)監(jiān)理實施方案，定期檢查項目監(jiān)理機構(gòu)落實情況。監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，應(yīng)按相關(guān)管理要求，每日如實記錄施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、巡查檢查、旁站驗收等內(nèi)容，形成監(jiān)理日志；發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患的，應(yīng)及時責(zé)令施工單位整改，并報告建設(shè)單位；發(fā)現(xiàn)施工單位對重大安全隱患整改不力、建設(shè)單位督促不力，以及發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時報告屬地建設(shè)主管部門。

3.保障監(jiān)理合理取費。加強與各級公共資源交易管理部門協(xié)同聯(lián)動，強化工程監(jiān)理招標文件審核和標后履約監(jiān)管。健全監(jiān)理信用評價結(jié)果與招投標、差異化現(xiàn)場監(jiān)管掛鉤機制，進一步規(guī)范建設(shè)單位招標行為，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)誠信、自律參與投標活動，依法依規(guī)承接監(jiān)理業(yè)務(wù)。推動政府（國有）投資項目監(jiān)理招標采取“評定分離”方式，以監(jiān)理單位技術(shù)服務(wù)能力、市場信用水平、既往工程業(yè)績等作為主要指標的評標機制，遏制惡意低價中標。

鼓勵建設(shè)單位在監(jiān)理合同中約定獎勵條款，明確獎勵方式、獎勵金額或比例，對達到安全文明標準化和工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標的項目，以及監(jiān)理單位在保證工程質(zhì)量前提下，由于提供的監(jiān)理服務(wù)在節(jié)省投資、縮短工期等方面取得顯著經(jīng)濟效益的，可予以獎勵。獎勵費用應(yīng)為非競爭性費用，可在節(jié)余投資中開支。

（二）強化過程監(jiān)管，提升規(guī)范管理水平

4.進一步規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)。房建市政監(jiān)理項目部要嚴格按照《寧波市建設(shè)工程施工現(xiàn)場項目管理人員配備管理辦法》（甬建發(fā)〔2016〕200號）規(guī)范項目監(jiān)理機構(gòu)人員配置。監(jiān)理單位應(yīng)按照投標文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同約定，標準化配置現(xiàn)場監(jiān)理辦公場所，統(tǒng)一為項目監(jiān)理人員配備安全防護用品，以及滿足監(jiān)理工作需要的各類設(shè)備、工具和技術(shù)標準、圖集等。鼓勵甲級及以上資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)獨立建設(shè)項目監(jiān)理“陽光房”，做好監(jiān)理、施工辦公生活用房各自取費、各自建設(shè)的示范引領(lǐng)。

5.進一步強化監(jiān)理人員廉潔執(zhí)業(yè)。加強監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè)，不斷增強責(zé)任意識和廉潔意識，督促其公平、獨立、誠信、科學(xué)開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員不得在施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對象處報銷應(yīng)由本人支付的各種費用；不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務(wù)班組、材料設(shè)備供應(yīng)商等服務(wù)對象處兼職或為其提供有償服務(wù)；不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其它任何報酬和回報。

6.進一步加強監(jiān)理人員到崗履職監(jiān)督。加強監(jiān)理人員實名制管理，將實名制考勤信息作為評價監(jiān)理人員到崗履職的基本指標。開展對發(fā)生變更、多項目執(zhí)業(yè)的總監(jiān)理工程師及其監(jiān)理項目差異化監(jiān)督。重點加強對新開工6個月內(nèi)監(jiān)理人員發(fā)生變更的、同一個建設(shè)項目變更超過2次的、同時擔(dān)任2個及以上建設(shè)項目的總監(jiān)理工程師到崗履職情況檢查評估。

7.進一步加強企業(yè)和個人信用管理。迭代升級以信用信息為重要抓手的市場監(jiān)管體系，在落實省監(jiān)理企業(yè)信用管理的基礎(chǔ)上，研究建立監(jiān)理從業(yè)人員履職評價和信用管理措施。對監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進行量化登記并建立個人信用檔案，通過人員信用評價強化對從業(yè)行為的誠信引導(dǎo)，同步完善與職業(yè)教育培訓(xùn)相結(jié)合的信用修復(fù)機制，對負面信用信息較為嚴重的從業(yè)人員實施“暫停執(zhí)業(yè)-教育培訓(xùn)-重新上崗”閉環(huán)懲戒管理，激勵從業(yè)人員增強行業(yè)歸屬感、工作責(zé)任感。加強人員掛靠“沖資質(zhì)”治理，重點對一年內(nèi)流轉(zhuǎn)2個單位以上的監(jiān)理從業(yè)人員進行跟蹤預(yù)警，個人流轉(zhuǎn)情況作為個人職稱評審參考。

8.進一步嚴格監(jiān)督執(zhí)法。加強監(jiān)理費用低價項目監(jiān)督檢查力度，打擊惡意低價競爭，維護監(jiān)理市場秩序。加大力度查處監(jiān)理單位及項目監(jiān)理機構(gòu)與建設(shè)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、勞務(wù)單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關(guān)系“同體監(jiān)理”、出借出賣資質(zhì)“掛靠監(jiān)理”以及項目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職“簽字監(jiān)理”等嚴重負面行為。推動工地日常監(jiān)督和項目監(jiān)理監(jiān)管相結(jié)合，重點檢查項目監(jiān)理機構(gòu)對工程實體質(zhì)量、安全管控情況，對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案審查情況，對關(guān)鍵工序和重要部位實施旁站、危險性較大分部分項工程開展巡檢情況，以及對施工存在重大質(zhì)量安全隱患時監(jiān)理閉環(huán)情況。研究制定建設(shè)單位、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)項目竣工后對監(jiān)理單位的服務(wù)質(zhì)量和履職情況評價機制，評價意見納入監(jiān)理單位信用評價和企業(yè)差異化監(jiān)管范疇。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，提升工程監(jiān)理效能

9.提高源頭標準，強化事中事后監(jiān)管。推動行業(yè)市場從“嚴進、松管、輕罰”向“寬進、嚴管、重罰”轉(zhuǎn)變。會同各級公共資源交易管理部門持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，動態(tài)查改排外性門檻和壁壘，要從人員配置、現(xiàn)場投入、到崗履職、綜合服務(wù)等方面強化監(jiān)理企業(yè)事中、事后監(jiān)管。

鼓勵政府（國有）投資項目在招標文件條款中設(shè)置總監(jiān)理工程師任職所需學(xué)歷、工作經(jīng)驗、業(yè)務(wù)能力等要求，對于新取得注冊監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格證書人員擔(dān)任工程項目總監(jiān)理工程師的，在現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，鼓勵45周歲以下人員具備工程類相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷。

發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)示范引領(lǐng)作用，定期組織全市工程監(jiān)理專項監(jiān)督檢查，對表現(xiàn)突出、排名靠前的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理項目進行通報，加強交流學(xué)習(xí)、推廣先進經(jīng)驗；對存在嚴重問題、排名靠后的監(jiān)理企業(yè)開展警示約談，采取差異化監(jiān)管督促其整改提升。

10.數(shù)字化賦能，提升智慧監(jiān)理能力。引導(dǎo)監(jiān)理行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，提升現(xiàn)場智慧監(jiān)理能力，鼓勵監(jiān)理企業(yè)建設(shè)貫通企業(yè)、項目部的數(shù)字化管理平臺，通過配置智能穿戴設(shè)備、無人機巡查、視頻監(jiān)控等手段，推動監(jiān)理過程和監(jiān)理行為程序化、標準化，提升監(jiān)理行業(yè)管理水平。

（四）加強多跨聯(lián)動，促進整體協(xié)同發(fā)展

11.加強政行企對接互動。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，提升監(jiān)理企業(yè)與各地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)信任度、粘合力。各級監(jiān)理行業(yè)協(xié)會要定期聽取行業(yè)主管部門日常監(jiān)管情況反饋和工作需求，對行業(yè)主管部門日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的共性問題，及時引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)系統(tǒng)性整改和提升；定期配合行業(yè)主管部門組織相關(guān)政策標準宣貫培訓(xùn)；及時收集、分析建設(shè)單位和行業(yè)主管部門對監(jiān)理企業(yè)的評價意見。

12.扶持企業(yè)做優(yōu)做強。行業(yè)協(xié)會要積極與市級交通、水利、能源、軌道交通等投資建設(shè)主體、行業(yè)管理部門對接，搭建平臺推介優(yōu)質(zhì)監(jiān)理企業(yè)以聯(lián)合體形式參與專業(yè)領(lǐng)域“高、大、難、新”項目，完善企業(yè)和監(jiān)理人員業(yè)績，提升綜合競爭力。

（五）推進協(xié)會提能，引領(lǐng)行業(yè)自律發(fā)展

13.建立行業(yè)自律評價體系。行業(yè)協(xié)會要加快建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員行業(yè)自律評價機制，與行業(yè)主管部門的信用評價信息共享聯(lián)動。制定信用修復(fù)辦法，監(jiān)理人員信用分歸“零”后，通過協(xié)會組織集中學(xué)習(xí)修復(fù)個人信用分。

14.建立協(xié)會飛檢制度。行業(yè)協(xié)會要組織會員單位業(yè)務(wù)骨干定期開展巡查飛檢，重點關(guān)注低收費監(jiān)理項目，及時發(fā)現(xiàn)人員履職過程中存在的問題，與行業(yè)主管部門形成聯(lián)動，進一步提高監(jiān)理工作質(zhì)量。

15.發(fā)布監(jiān)理咨詢服務(wù)費指導(dǎo)價。行業(yè)協(xié)會要牽頭對公開招標的項目中標價、監(jiān)理咨詢單位的平均管理成本開展調(diào)查研究，定期發(fā)布監(jiān)理咨詢服務(wù)費指導(dǎo)價。招標人可結(jié)合監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量要求，參考已發(fā)布的工程類型監(jiān)理咨詢服務(wù)招標價格，合理設(shè)置監(jiān)理咨詢服務(wù)招標控制價，引導(dǎo)市場良性競爭。

（六）鼓勵創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，拓展監(jiān)理服務(wù)模式

16.加大全過程咨詢模式推行力度。進一步發(fā)揮我市全過程工程咨詢先行先試優(yōu)勢，鼓勵監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢模式轉(zhuǎn)型，積極向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，持續(xù)做大做強。加大與各級國有投資建設(shè)平臺對接，鼓勵政府（國有）投資項目實行全過程工程咨詢模式，推動政府（國有）投資項目投資決策綜合性咨詢試點。

17.積極拓展監(jiān)理服務(wù)多元模式。大力開展其它非監(jiān)理資質(zhì)延伸服務(wù)，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)積極參與政府第三方服務(wù)采購，開展施工質(zhì)量安全輔助政府監(jiān)管，緩解基層監(jiān)督力量不足矛盾；推動監(jiān)理企業(yè)接受保險機構(gòu)委托開展施工過程風(fēng)險分析評估、質(zhì)量安全檢查等工作；鼓勵接受各類投資方和建設(shè)方委托，開展建設(shè)工程后評估等工作。

三、組織保障

（一）狠抓落地見效。各地建設(shè)主管部門要充分認識工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，在嚴格落實本若干措施基礎(chǔ)上因地制宜創(chuàng)新各地監(jiān)理行業(yè)秩序規(guī)范和發(fā)展的特色舉措，引導(dǎo)我市監(jiān)理行業(yè)以守信、守法、合規(guī)提升市場競爭力。《工作任務(wù)分解表》詳見附件，每項工作均需各區(qū)（縣、市）建設(shè)主管部門具體參與和落實。

（二）注重協(xié)同聯(lián)動。各地建設(shè)主管部門、監(jiān)理行業(yè)協(xié)會和企業(yè)要加強協(xié)同聯(lián)動，加強全過程各環(huán)節(jié)無縫銜接，強化市場監(jiān)管和現(xiàn)場管理“兩場聯(lián)動”，促進監(jiān)理企業(yè)權(quán)責(zé)利對等，構(gòu)建完善多維度監(jiān)督管理模式。

（三）健全長效機制。各地建設(shè)主管部門要注重了解監(jiān)理企業(yè)發(fā)展瓶頸問題，著力解決當前監(jiān)理行業(yè)存在的突出問題，不斷改進監(jiān)管服務(wù)方式和手段，健全長效管理機制，推動監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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